丝袜 小说 夯实国度食粮安全根基——对话中国东谈主民大学国度食粮安全计策计划院院长程国强

民以食为天，食以粮为先，食粮安全是“国之大者”。我国历来高度深爱食粮问题，在聚合9年相识在1.3万亿斤以上的基础上，2024年食粮总产量初度迈上1.4万亿斤新台阶，食粮安全底气更足。党的二十届三中全会对健全保障食粮安全的体制机制作出系统部署。在2024年底召开的中央农村职业会议上，食粮安全再度占据热切篇幅，明确了稳产保供的着力点，一揽子政策支援定向发力。本期“对话经济学家”邀请中国东谈主民大学国度食粮安全计策计划院院长程国强围绕有计划问题进行分析解读。

不仅仅供需影响全球食粮安全

独揽东谈主：世界食粮筹画署发布《2025年全球估计》，号召筹集资金高傲食粮需求。面前全球食粮供需呈现若何的花样？还存在食粮危险吗？

程国强：证据世界食粮筹画署的禀报，2024年全球食粮安全场合相较于2023年愈加严峻，濒临饥饿的东谈主口加多了10%。按照归拢国食粮及农业组织的数据，最近几年全球食粮安全场合结巴乐不雅，食物不及水平回到约15年前，特别于2008年至2009年间水平。全球梗概每11个东谈主中就有1个东谈主饮鸩而死，绝顶是在非洲，每5个东谈主中就有1个东谈主濒临吃饭难问题。

面前全球食粮安全场合相对来讲呈恶化趋势，但这并不是食粮供需带来的。按照归拢国粮农组织的数据，近几年全球食粮坐蓐执行呈增产趋势，2024年比2023年略有加多。从消耗来看，产大于需，食粮库存消耗比为30%，高于归拢国粮农组织冷漠的17%的安全水平，阐发食粮安全莫得问题。但为什么全球仍然有7亿多东谈主濒临食粮安全胁迫？这是因为全球食粮在散布上不平衡，绝顶是发展中国度由于农业坐蓐材干存在一些短板，食粮抽象坐蓐材干不及。固然世界食粮供需总体平衡，但发展中国度濒临相称大的挑战。比如，发展中国度当作一个全体，小麦产能约3.8亿吨，但需求是5亿多吨，这就意味着，发展中国度不得不从弘扬国度入口小麦来弥补国内供需缺口。

独揽东谈主：我国几次热切会议都提到了食粮价钱。在您看来，2024年国外食粮市集大幅波动是受什么要素影响？

程国强：2024年全球食粮增产，产销总体平衡。证据价钱变化的机理，价钱主要受供需影响，如果坐蓐大于需求，那就意味着统统这个词粮价处于相对清闲情状。但执行上近20年来，全球范围内也曾出现三次粮价大幅波动，差别是2008年、2012年和2022年。粮价主要受供需影响，但并不是由供需决定的。全球粮价自2022年达到顶峰后，一直处于着落通谈，由于地缘政事冲突、全球经济不景气，国外食粮市集出现波动。

这反馈了在全球食粮安全花样中，决定食粮安全场合的，除了供需基本面等传统要素，还有许多非传统要素，包括地缘政事冲突、时势变化、宏不雅经济场合等，绝顶是部分发展中国度农业坐蓐材干不及，需要通过入口弥补缺口，全球食粮坐蓐和生意高度集会在少数国度，这些国度政策的变化会影响食粮价钱，使全球食粮安全濒临愈加复杂的挑战。

“三位一体”保障我国端牢饭碗

独揽东谈主：说完全球食粮市集，再来看我国食粮保障情况。我国主要食粮物种有哪几大类？坐蓐和入口情况如何？

程国强：我国食粮主要有三类品种。一是谷物，比如大米、小麦、玉米、高粱、大麦等，每年产量梗概6.4亿吨。二是豆类，比如大豆、绿豆、黑豆等，每年产量梗概2300万吨。三是薯类，比如马铃薯、红薯，每年产量梗概3000万吨。我国面前食粮的产量达到7亿吨。

党的十八大以来，习近平总文告高度深爱食粮安全，冷漠新食粮安全不雅，确保谷物基本自给、口粮皆备安全。保障食粮供需基本平衡，还有一些饲料粮需要通过国外市集来措置。我国每年入口食粮1.5亿吨掌握，其中近1亿吨是大豆，除了榨油以外，大豆最热切的用途是当作卵白饲料原料，咱们孳生所需的饲料中有10%至15%的卵白含量需要通过入口来措置。

还有谷物入口，其中一部分等于小麦。主要从品种调剂的角度来磋商，比如，从澳大利亚入口软质小麦、从加拿猛入口强筋小麦，都是作念糕点所需要的原料，而国内坐蓐的主如果中筋小麦，是以每年约有1000万吨小麦入口。还有部分大米入口，在入口配额治理范围内转变，因此每年入口范畴不大。

从国度食粮安全保障体系来看，咱们基本构建了“三位一体”保障机制。一是食粮抽象坐蓐材干，以确保谷物基本自给、口粮皆备安全为中枢。2024

年我国食粮总产量迈上7亿吨台阶，最主要的孝敬是小麦、水稻和玉米三大品种，面前全体产销平衡，自给率在99%以上。玉米每年有2.8亿吨产量，基本上能够高傲饲料粮需求。除此以外，豆类和薯类保持着5000万吨至5500万吨的水平，都是依靠国内食粮坐蓐体系来罢了的，这是保障食粮安全的根基。二是食粮储备调控体系，既有中央储备，也有场所储备，以支吾突发事件、赞佩市集相识为重心。这套体系资格了历史的试验，包括2008年南边冰雪灾害、汶川地面震，以及比年来的全球食粮危险、新冠疫情冲击，这套储备调控体系得胜支吾了食粮安全风险挑战。三是全球农居品供应链，有用哄骗国外农居品市集和农业资源。国外市集的有用哄骗弥补了国内农业资源不及，2023年我国农居品入口总和2340多亿好意思元，如果这些农居品在国内坐蓐，可能需要近14亿亩耕耘面积。我国面前有19.29亿亩耕地，按照1.33的复种指数，全体耕耘面积约25.7亿亩，用来保障7亿吨食粮以及蔬菜、生果等农居品的坐蓐，那么缺口部分就通过入口来措置。

国内食粮抽象坐蓐材干、食粮储备调控体系和全球农居品供应链，组成了“三位一体”的食粮安全保障机制，保障每个东谈主都能够吃饱饭、吃好饭，确保中国东谈主的饭碗紧紧端在我方手中。

独揽东谈主：我国食粮产量聚合多年保持在高平台上，2024年又出台新一轮千亿斤食粮产能进步行径决策，在这么的配景下，食粮供需为什么还有缺口？

程国强：我国小麦、水稻、玉米基本自给，口粮皆备安全，那这个缺口在那处呢？大豆。这等于为什么每年要通过国外市集入口近1亿吨大豆，因为卵白饲料原料莫得那么多耕地来种。比如大豆和玉米是竞争性作物，如果保证了玉米基本自给，就莫得主义保证大豆的供给。

从国度食粮安全场合来看，面前正处于历史上最佳的时辰，但也弗成笼罩农业供给体系存在结构性短板。立足东谈主多地少的基本国情，咱们在部分居品上莫得主义罢了自给，只可通过国外市集来措置。是以，要推动农业对外绽开，有用哄骗好国外农居品市集和农业资源。

独揽东谈主：相较以往，2024年食粮入口同比着落，是什么原因？这是否意味着我国食粮供给体系正在发生变化？

程国强：应该说，供给体系有一些变化，然则不大。三大主粮能够罢了基本自给，何况通过实施藏粮于地计策，能确保口粮皆备安全，然则在供给体系中，大豆的短板依然存在。咱们实施了大豆行径筹画，通过在东北开展轮作试点、在南边稳粮扩油，扩大油料作物的耕耘面积，使大豆产量收复性增长，近几年产量杰出2000万吨，但统统这个词需求是1.1亿吨，是以供需花样莫得从根底上发生改变。

入口减少是因为前几年入口太多，并不是需求减少，也不是国内供给加多。刻下全球粮价下行，我国粮价低迷，农民种粮很难挣钱，部分居品入口对国内市集的影响值得存眷。如果每年食粮入口能够步履在1.5亿吨以内，对国内市集的影响会稍小一些，然则肉类、大豆的入口不可笼罩。

守住耕地这个食粮坐蓐命脉

独揽东谈主：谈到食粮问题，有一个词被反复说起，那等于“耕地红线”。面前端正的18亿亩耕地红线，是出于什么磋商？

程国强：18亿亩耕地红线在2006岁首度冷漠，那时证据对食粮供求趋势的判断，联结东谈主口增长趋势、食物消耗结构等多方面要素，测算梗概需要6亿吨食粮产量材干保证基本供给，对应的等于18亿亩耕地，磋商到1.33的复种指数，对应每年农作物耕耘面积为24亿亩，按照食粮单产筹画，刚巧不错达到6亿吨。是以，按照那时的时刻水平、食粮单产水平，耕地弗成少于18亿亩。跟着工业化、城镇化加速鼓动，各地发展经济需要巨额地皮，占用耕地征象广博，变成耕地每年减少1000万亩掌握。按照这个趋势，18亿亩耕地红线很快就会被轻松。党中央反复强调要守住18亿亩耕地红线，实行耕地保护党政同责，亦然保障食粮耕耘面积的需要。

独揽东谈主：跟着地皮流转和工商成本下乡，耕地“非农化”“非粮化”问题隆起，您何如看这个征象？

程国强：一个国度干涉工业化中期阶段，跟着工业化、城镇化的鼓动，对地皮的需求加多不可幸免。同期，跟着东谈主口老龄化进程加深，以及农民工向非农部门转念，农业方面也出现了紧要变化，巨额工商成本、新式筹划主体运转干涉农业领域，基于其自己的需求，要保证投资不亏本可能弗成只作念农业，由此带来一些“非农化”“非粮化”问题。

主要有三方面要素。一是由于东谈主口增长，加上工业化、城镇化不竭鼓动，对地皮有刚性需求。二是农业比拟效益低，筹划主体要通过“非农化”拿回成本、取得利润。三是跟着农民工转念服务，农村地皮流转流程中可能产生耕地“非粮化”问题。

独揽东谈主：耕地“非农化”“非粮化”治理难度有多大？

程国强：比年来，中央和场所在抓耕地“非农化”“非粮化”治理方面领受了许多措施，取得权贵获胜。但这是一个相称复杂的问题，最初，经济利益消弱种粮积极性，农业筹划、种粮的比拟效益低是导致耕地“非粮化”的根底动因。其次，一些“非粮化”的耕地耕耘经济作物后，整治难度大、成本高，有的场所领受“一刀切”的面目，产生了许多值得反想的问题。再次，在协同监管上存在短板和不及，莫得形成系统有用的监管机制。

加强整治需严格耕地占补平衡治理并落实有计划地皮轨制革新要求。轨制设立方面，要加强耕地保护轨制设立，全面落实监管主体使命，实行耕地保护党政同责。“非粮化”的一个热切原因是种粮比拟效益低，要领受抽象措施，让农民种粮能挣钱、能得利。要深挖科技后劲，无论是加强地皮整治照旧提高种粮收益，九九归一靠科技节本增效，通过提高单产、缩小成本保障农民种粮收益，从根底上扼制耕地“非粮化”冲动。

独揽东谈主：您提到“严格耕地占补平衡治理”，具体何如平衡？

程国强：在工业化、城镇化鼓动流程中，占用几许耕地须补充几许耕地，这叫占补平衡。畴昔出现了一些偏差，比如，把好地占了，补的是差地，这叫“狸猫换太子”。中央经济职业会议冷漠“严格耕地占补平衡治理”，应该说要求更高了、措施更严了，通过提高占地成本、缩小占地需求，争取少占地、不占地，尽可能不占好地。

具体何如操作？一是明确耕地占补平衡原则，宝石“以补定占”，数目与质料并重，弗成像畴昔相通占好地、补差地，这是原则性问题。二是进一步拓宽并补充耕地源泉，尤其是开展退化耕地的治理，鼓动耕地后备资源开辟。三是加强耕地保护与监管，严格落实耕地保护轨制，加强耕地占补平衡使命捕快，强化法律证明力度。四是进步耕地质料，鼓动高圭臬农田设立，实施耕地质料保护与进步行径。五是完善占补平衡落实机制，改进占补平衡落实面目，明确各级政府的使命和义务，确保可操作、能实践。

独揽东谈主：确立18亿亩耕地红线后，我国农业资源开辟模式进行了若何的诊疗？

程国强：农业资源开辟主要有三个方面。一是对撂瘠土进行抽象哄骗，包括对流转流程中无东谈主耕作的地皮，通过抽象治理来加强哄骗。二是革新耕地占补平衡轨制，将非农设立以及造林、种树、种果等各种占用耕地步履纳入耕地占补平衡治理，通过实施“大占补”，确保省域内耕地总量罢了动态平衡。三是拓展农业坐蓐空间，缔造大农业不雅、大资源不雅，面向统统这个词国土资源开辟农业资源，抽象哄骗考订盐碱地等，改进开辟模式。

农业科技改进要补上短板弱项

独揽东谈主：2024年中央农村职业会议提到“强化农业科技和装备救援”，我国农业科技改进水平如何？

程国强：从世界范围看，我国农业科技改进水平已迈入第一方阵，取得了权贵进展和轻松。寰宇农业科技逾越孝敬率已达63.2%，较2012年的54.5%提高了近9个百分点。农作物良种覆盖率比年达到96%，对食粮增产的孝敬率达45%。种业改进方面，小麦、玉米等都有改进品种，绝顶是玉米生物育种产业化快速发展。农机装备水平进步，我国农作物耕作收抽象机械化率杰出73%，小麦基本罢了全程机械化，玉米、水稻的耕作收机械化率在80%以上，还有巨额经济作物、设施农业、农居品初加工等领域，机械化水平也大幅提高。农业坐蓐从主要依靠东谈主力畜力向依靠机械能源转变，为提高作事坐蓐率、地皮产出率和资源哄骗率阐扬了相称热切的作用。

独揽东谈主：罕有据倡导，我国每年有6000项至7000项农业科技效果面世，但效果滚动率只好30%至40%，也等于说，农业科技效果的滚动率较低，您何如看？

程国强：照实，农业科技改进在取得热切确立的同期，也还存在许多短板和弱项，你说的这个问题就相称隆起。

最初，科研效果与产业需求不匹配。高校科研院所对农业科技改进的评价方针过于珍摄表面期刊、学术效果数目，许多效果不是为了高傲产业需要、现实需要，更多是为了发论文，若何改变这个诱导棒是热切的科技体制革新课题。另外，许多科学计划零落市集导向，有些效果具有较高的改进价值与时刻含量，然则何如通过产业化应用产生经济效益，还零落必要的滚动机制，产学研用一体的链条莫得建立起来。

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其次，零落有滚动实力的主体。我国农业企业范畴较小，盈利材干还比拟弱，对计策性、永恒投资零落有筹画和意愿。天然，农业科技效果滚动照实周期长、风险高，让许多企业远而避之。是以，需要引诱社会成本、金融机构干涉，面前科技金融机制改进相对来讲还比拟滞后。

再次，扩充体系不够完善。最需要时刻的是下层，而下层时刻力量相对薄弱。面前农业科技扩充主要依靠政府主导，零落市集化运作就难以高傲各种化需求，若何处理好政府与市集的有计划，是完善科技改进体系、扩充体系、滚动体系要轻松的一个紧要课题。

确保农民种粮增产增收

独揽东谈主：又到一年春耕季，有一个问题公共比拟存眷，等于“谁来种粮”？为什么反复强调健全种粮农民收益保障机制？

程国强：跟着农村东谈主口老龄化，同期大范畴农业转念东谈主口干涉城市，“谁来种粮”的问题一直是个紧要课题。这亦然为什么反复强调要鼓动农业筹划体制机制改进、培育新式农业筹划主体。

从种粮的角度来看，由于农业是天然再坐蓐和经济再坐蓐交汇的产业，既濒临市集风险，种的食粮能弗成卖出去、卖个好价钱莫得主义把抓，同期受天然风险影响相称大，种粮农民艰苦比拟多、压力很大。反复强调要健全种粮农民收益保障机制，等于要让农民种粮不亏本、有钱挣，这么材干有用提高和保护他们种粮的积极性。

面前的问题是，种粮照实很难挣钱。最初，种粮成本不竭高涨。相较2004年，食粮坐蓐成本增长了1.4倍掌握，但亩均产值增长不到1倍，成本的高涨速率远远高于价钱高涨。其次，现存政策为保护农民种粮积极性阐扬了热切作用，但还有较大进步空间。比如，有地的农户通过“一卡通”都能拿到农业补贴，而不是证据种粮执行情况进行补贴，导致补贴政策着力不高；保障政策方面，主如果完全成本保障和耕耘收入保障，在操作机制上还有较大完善空间。再次，仍需探索适合我国国情的增收机制。农民种粮后何如让食粮升值？一些新式农业筹划主体的探索值得鉴戒。咱们在江西调研发现，除了坐蓐方法，新式农业筹划主体还通过烘干、收储、物流、加工方法蔓延食粮产业链，尽管也帮农户托管地皮，然则不惦记亏本，因为食粮收上来以后，通过加工销售不错罢了大幅度升值，从而弥补上游的蚀本。是以，健全种粮农民收益保障机制，除了强化政策保障，还要构建竣工的食粮产业链，实在让农民种粮增收。

“纵横联结”构建利益抵偿机制

独揽东谈主：我国食粮坐蓐布局是如何详情的？

程国强：基于我国农业资源条目，食粮坐蓐形成了几大区域。一个是食粮主产区，寰宇共有13个主产区，畴昔食粮坐蓐相对比拟平衡，面前近80%的食粮在主产区坐蓐。一个是产销平衡区，食粮既不调出也不调进，产量和销量相对平衡。还有一个是食粮主销区，食粮产量和需求存在缺口。从面前食粮坐蓐布局来看，逐步向食粮主产区集会，由此带来的问题是，如果弗成罢了食粮平衡坐蓐，意味着食粮主产区的压力和使命会越来越重，畴昔所说的“高产穷县”“食粮大县、经济弱县”的趋势会越来越权贵，进而影响场所经济发展。

产销平衡区、主销区的产能逐步着落，不利于国度食粮安全保障。是以，要宝石食粮安全党政同责，在支援主产区抓好食粮坐蓐的同期，也要求产销平衡区、主销区抓好食粮安全、食粮坐蓐。

独揽东谈主：食粮主产区提供了寰宇超70%的食粮，但经济发展广博过期于主销区，主要原因是什么？

程国强：总的来讲，主产区为保障国度食粮安全作出了繁密孝敬，但也产生了一些溢出效应。一方面，按照寰宇主体功能区有筹画，食粮主产区当作提供农居品的主体功能区，属于抛弃开辟区域，严格抛弃进行大范畴的工业化坐蓐和城镇化设立，严禁违章占用耕地从事非农设立，这在客不雅上抛弃了城镇化蔓延。另一方面，由于种粮比拟效益低，付出了较多发展经济的契机成本。何况，由于对食粮产量有要求，高圭臬农田设立等需要进行相应的资金配套，主产区要动用财力来推动农业基础设施设立，别的发展契机就少一些。而非主产区不错有更多契机发展二三产业，经济弘扬，财政宽裕，主产区与其的差距会进一步拉大。

独揽东谈主：这种情况下，如何有用转变食粮主产区重农抓粮积极性？

程国强：中央领受了许多措施，比如对产粮大县实行以财政转念支付为主的纵向抵偿机制，对保护和提高主产区重农抓粮积极性阐扬了热切作用。然则跟着经济发展，仅靠纵向抵偿弗成高傲需求，还要转变非主产区的积极性，因此冷漠建立省际横向利益抵偿机制，也等于主销区对主产区进行必要的利益抵偿。

2024年中央农村职业会议冷漠，启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿。也等于说，除了纵向利益抵偿机制，横向利益抵偿机制也要尽快建立。在这个流程中丝袜 小说，应把抓几个重心：若何详情补贴额度，主销区究竟要拿几许钱来抵偿主产区；领受若何的面目抵偿；主产区有多大范畴的资金需求要通过横向抵偿，抵偿的圭臬是几许；等等。在政策实施流程中，要作念好顶层设想，绝顶是要在执行操作中把这些要津问题措置好。(本文源泉：经济日报 独揽东谈主：经济日报记者 谢 慧)